Депутаты рассмотрят законопроект, который позволит изымать предприятия у социально неэффективных собственников. Социально неэффективным собственник может быть признан, если он имеет существенные задолженности по выплате зарплаты или необоснованно снижает ее более чем на 10 процентов, а также если нарушает правила техники безопасности и охраны окружающей среды или если есть риск, что на предприятии начнутся массовые увольнения.
Основания национализации имущества
Законопроектом предусмотрен крайне широкий перечень оснований для изъятия имущества. Большинство из них следуют из неправомерных действий руководства предприятиями, и их можно подтвердить документально. К таким основаниям относятся:
- крупная невыплата заработной платы, если сумма задолженности превышает размер двухмесячного фонда оплаты труда;
- необоснованное снижение заработной платы работника организации более чем на 10 процентов, если этим нарушаются условия коллективных договоров и соглашений;
- нарушение техники безопасности или правил охраны окружающей среды, которое повлекло причинение вреда жизни, здоровью или окружающей среде;
- неоднократное неисполнение предписаний органов госвласти об устранении нарушений правил техники безопасности;
- угроза массовых увольнений на градообразующем предприятии, которая может наступить в результате конкурсного производства.
Однако два основания описаны лишь в самом общем виде: угроза массовых увольнений и решение арбитражного суда о признании организации банкротом и об открытии конкурсного производства, если в результате реализации имущества может наступить угроза массовых увольнений. Подобная норма не вытекает напрямую из виновных действий руководства и может быть применена даже в случае, если руководство было вынуждено прибегнуть к массовым увольнениям по объективным причинам. По такому основанию можно национализировать только имущество градообразующей или социально значимой организации.
Процедура изъятия
Изъятие, согласно законопроекту, начинается с вынесения предложения об изъятии и заканчивается принятием решения Госдумой или представительным органом субъекта РФ.
Правом инициировать процесс изъятия обладают депутаты Госдумы, федеральные органы исполнительной власти, исполнительные и законодательные органы субъектов, органы местного самоуправления, а также сами работники организаций через конференцию профсоюзов. Основания для изъятия имущества названные лица должны подтвердить документально. Перечень документов, которые смогут подтвердить наличие таких оснований, установит Правительство РФ.
Инициатива поступает в Правительство РФ или в высший исполнительный орган субъекта РФ в зависимости от того, кому передается в дальнейшем право собственности на имущество.
Порядок изъятия имущества с последующей его передачей в федеральную собственность и в собственность субъекта РФ идентичен, поэтому далее будет рассматриваться только первый случай.
Инициатива направляется одновременно Правительству РФ и собственнику имущества. После того как собственник имущества получит инициативу о возмездном изъятии имущества, он не вправе отчуждать или устанавливать дополнительные обременения на такое имущество.
При этом сделки, направленные на уменьшение имущества, согласно законопроекту, будут признаваться ничтожными. Подобная норма, с одной стороны направлена на то, чтобы имущество перешло в собственность государства в полном объеме. Но, с другой стороны, данная мера может привести к ухудшению имущественного положения собственника, поскольку его контрагенты могут отказываться от заключения сделок с ним, опасаясь потерять имущество по недействительной сделке.
При этом контрагенты еще должны будут каким-то образом узнать о том, что в отношении имущества собственника поступила инициатива об изъятии. Дело в том, что в законопроекте не предусмотрено процедуры публичного уведомления о начале процедуры изъятия.
Согласно законопроекту, если Правительство РФ находит достаточно оснований для изъятия предприятия, оно разрабатывает и передает на рассмотрение Госдумы проект решения о возмездном изъятии этого имущества. Госдума в свою очередь принимает либо отклоняет этот проект, вынося решение в форме постановления.
Законопроектом предусматривается, что решение об изъятии будет приниматься в течение семидесяти дней: тридцать дней инициативу будет рассматривать Правительство, десять дней отводится на подготовку решения об изъятии и тридцать – на рассмотрение этого вопроса Госдумой.
На этапе рассмотрения инициативы Правительством РФ у собственника есть возможность защитить имущество от изъятия. Для этого он может предоставить план мероприятий по ликвидации оснований для изъятия имущества. Предоставление подобного плана может отсрочить вынесение решения Правительством РФ еще на тридцать дней. Однако никаких гарантий собственнику имущества такой план не дает – Правительство РФ может как принять его, так и отклонить. Законопроект не содержит каких-либо требований к плану мероприятий по ликвидации оснований для изъятия.
Оценка имущества и выплата компенсаций
Стоимость имущества собственника будет оцениваться дважды – до вынесения решения об изъятии или после. Сначала оценку будет проводить независимый оценщик, выбранный по конкурсу на заключение госконтракта. Результаты этой оценки лягут в основу постановления, принимаемого Госдумой. На данном этапе оценки собственник имущества не может оспорить ее результаты. Второй раз стоимость имущества устанавливается арбитражным судом. После вынесения Госдумой постановления уполномоченный федеральный орган госвласти подает в арбитражный суд иск об установлении размера возмещения собственнику изымаемого имущества. На данном этапе собственник имущества уже вправе оспаривать результаты оценки, однако оспорить решение об изъятии он не может. На установление судом стоимости имущества отводится тридцать дней, после чего в течение десяти дней деньги переводятся на банковский счет собственника.
Следует отметить, что помимо стоимости имущества собственнику будут компенсироваться еще и убытки, которые он понесет в результате изъятия. По некоторым основаниям для изъятия предусмотрено, что размер компенсации будет уменьшаться на сумму задолженности по заработной платы или на сумму компенсаций за вред жизни, здоровью или окружающей среде.
Изъятие является возмездным и оплачивается за счет средств соответствующего бюджета на очередной финансовый год. Таким образом, в случае принятия законопроекта в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ должны будут планироваться средства на изъятие собственности предприятий.
Законопроект внесен в Госдуму 11 февраля. Сейчас идет его подготовка к первому чтению.
Документ:
Законопроект N 500676-5 "О возмездном изъятии (национализации) имущества социально неэффективных собственников"
| 
