17 января 2013 г. Конституционный Суд РФ принял Постановление N 1-П (далее – Постановление), в котором рассмотрен вопрос о конституционности положений ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Суд установил, что содержание данной нормы соответствует Конституции РФ, однако указал, что при ее применении возможно снижение размера штрафа ниже минимального, установленного Кодексом.
В ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ устанавливается ответственность за непредставление или несвоевременное представление в ФАС России, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, а также за представление заведомо недостоверных сведений (информации). Действие данной нормы не распространяется на случаи непредставления (несвоевременного представления) ходатайств и уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа. Минимальный размер штрафа для юрлиц составляет 300 тыс. руб., а максимальный – 500 тыс. руб. Заявитель, обратившийся в Конституционный Суд РФ, указал, что является малым предприятием и для него значителен даже минимальный штраф, установленный данной статьей. Однако оспариваемые положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускают возможности дифференцировать штраф в зависимости от имущественного положения организации. По мнению заявителя, эти положения неконституционны, поскольку не позволяют административному органу или суду снижать размер штрафа ниже законодательно установленного минимального предела.
Содержание ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ соответствует Конституции РФ
Конституционный Суд РФ постановил, что ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ не противоречит Конституции РФ. Суд обосновал это тем, что положения названной статьи направлены на создание надлежащих условий для защиты конкуренции, свободы экономической деятельности, прав и свобод граждан и их объединений. Как указано в Постановлении, положения Конституции РФ обязывают государство поддерживать конкуренцию, создавать условия для эффективного функционирования товарных рынков, предупреждать и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию.
Для осуществления контрольной функции государства принят ряд федеральных законов (среди которых и Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), а также сформирована система федеральных органов исполнительной власти по контролю за их соблюдением. ФАС России наделена полномочиями по направлению субъектам экономической деятельности предписаний с запросами о представлении необходимых документов и информации. Непредставление или несвоевременное представление такой информации может повлечь искажение результатов контрольных мероприятий и, как следствие, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях не закреплена возможность наложить административный штраф в размере ниже установленных минимальных значений, что неконституционно
Ранее Конституционный Суд РФ неоднократно отказывал в принятии к рассмотрению обращений по вопросам оценки соразмерности различных административных наказаний (см., к примеру, Определения от 03.10.2002 N 232-О, от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О и др.). Основанием для отказа служило то, что для всех составов административных правонарушений установлены дифференцированные по размеру санкции, что позволяет обеспечить необходимую индивидуализацию наказания.
Однако с момента вступления в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административных штрафов неоднократно корректировался в сторону увеличения, соответственно, значительно возрос нижний порог штрафов. Даже назначение минимального штрафа может негативно повлиять на имущественное положение некоторых категорий организаций, в частности малых предприятий.
В Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что если законодатель устанавливает значительные по размеру и безальтернативные штрафы, то он обязан вводить соответствующие правила назначения и исполнения административных наказаний, в том числе позволяющие учитывать имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности. Такой учет может осуществляться разными способами, такими как, например, назначение административного штрафа в размере, меньшем нижнего предела.
Рассматривая дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, правоприменительный орган может прийти к выводу о несоразмерности административного наказания характеру совершенного правонарушения. При этом у него есть только одна возможность освободить правонарушителя от ответственности – признать деяние малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ).
Однако освобождение от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не может использоваться для учета имущественного и финансового положения лица, привлекаемого к ответственности. Если же во всех случаях, когда наказание не соответствует характеру правонарушения, деяния будут признаваться малозначительными, то будет нарушаться принцип неотвратимости наказания. Применение рассрочки и отсрочки уплаты штрафа может не повлечь положительного эффекта, если сумма первоначального штрафа является весьма обременительной для правонарушителя.
Таким образом, ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в той части, в которой она в совокупности с общими правилами назначения административного наказания допускает привлечение организации к ответственности в виде штрафа в установленных пределах, не соответствует Конституции РФ. Минимальный размер административного штрафа не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные существенные обстоятельства.
Конституционный Суд РФ постановил, что до внесения изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях антимонопольные органы или суды имеют право снижать размер штрафа при рассмотрении дел о привлечении к ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
Отметим, что в практике арбитражных судов уже поднимались вопросы о возможности назначения наказания ниже минимального предела, установленного в Кодексе РФ об административных правонарушениях, при наличии каких-либо смягчающих обстоятельств. Однако суды указывали, что положения названного Кодекса не допускают подобного снижения (см., например, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 10.12.2012 по делу N А79-3008/2012, ФАС Московского округа от 20.06.2012 по делу N А40-69771/11-92-586, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 N 17АП-7835/2011-АК по делу N А50-9325/2011, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 по делу N А22-1218/2012).
Документ:
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 N 1-П "По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт"
| 
