21 ноября Госдума приняла в третьем чтении внесенный Правительством РФ проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – Закон).
Закон содержит две новые статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях – 7.231 и 9.21. Первая устанавливает ответственность организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, за нарушение требований законодательства о раскрытии информации, а вторая – ответственность за нарушение правил присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам тепло- и водоснабжения и водоотведения.
Ответственность управляющих организаций за нарушение правил раскрытия информации
Напомним, что в соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами (управляющие организации), должны раскрывать информацию об основных показателях своей деятельности, о предоставляемых услугах, выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях оказания и выполнения этих услуг и работ, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.
Стандарт раскрытия информации управляющими организациями утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N731 (далее – Стандарт). В соответствии со Стандартом информация раскрывается четырьмя способами:
- размещением на определенных сайтах в Интернете;
- опубликованием в официальных печатных изданиях;
- размещением на стендах в помещении управляющей организации;
- представлением информации по запросам, поданным в письменном или электронном виде.
Управляющая организация обязана представлять информацию одновременно всеми четырьмя способами в сроки, установленные для каждого из способов. Эти сроки составляют от 2 до 30 дней.
Законом предлагается ввести для управляющих организаций довольно существенные меры ответственности за несоблюдение порядка, способов или сроков раскрытия информации, установленных Стандартом. Так, за указанное правонарушение предусматривается ответственность в виде административного штрафа от 250 до 300 тыс. руб. Для должностных лиц названных организаций предусмотрен еще и квалифицированный состав данного правонарушения – повторное нарушение Стандарта. За это деяние должностное лицо может быть подвергнуто дисквалификации на срок до трех лет.
По действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление информации управляющими организациями к ответственности могут быть привлечены только должностные лица таких организаций (ст. 5.39 КоАП РФ). Наказание для них предусмотрено небольшое – штраф до 3 тыс. руб.
Ответственность за нарушение правил присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам тепло- и водоснабжения и водоотведения
В соответствии с Законом организации, осуществляющие электроснабжение (сетевые организации), теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, будут привлекаться к ответственности в случаях:
- нарушения сроков представления потребителю проекта договора (технических условий – если предоставление таких условий требуется законодательством) об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения (далее – договоры присоединения (подключения) к коммунальным сетям или системам);
- несоответствия предлагаемых потребителю условий договоров присоединения (подключения) к коммунальным сетям или системам правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров. Несоответствие технических условий (если предоставление условий требуется законодательством) правилам определения и предоставления технических условий, установленным законодательством;
- необоснованного отказа в заключении договоров о присоединении (подключении) пользователя к коммунальным сетям или системам.
За данные деяния устанавливается административное наказание в виде штрафа, максимальный размер которого составит 500 тыс. руб. Наказание будет назначаться, если нет оснований для привлечения организации за нарушение антимонопольного законодательства по ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ.
Напомним, что порядок присоединения к объектам электросетевого хозяйства, подключения к системам теплоснабжения, водоснабжения или водоотведения регулируется нормативными правовыми актами Правительства РФ [1]. В зависимости от вида сетей (систем), к которым присоединяется пользователь, устанавливаются различия по срокам заключения договоров, срокам урегулирования разногласий при заключении договоров, особенностям приготовлений перед началом оказания услуг и др.
Однако в целом порядок подключения к коммунальным сетям и системам состоит из одинаковых действий. Пользователь направляет поставщику услуг заявку на подключение, поставщик обязан рассмотреть заявку и направить пользователю подписанный проект договора о присоединении к сети (системе) либо отказать в заключении договора и мотивировать свой отказ. Пользователь, со своей стороны, подписывает договор, после чего проводит мероприятия по приведению своего оборудования в соответствие с условиями договора. После этого поставщик начинает оказывать пользователю услуги по предоставлению ресурса с использованием централизованных сетей.
Закон устанавливает ответственность только для случаев заключения новых договоров пользователей с поставщиками, ответственность по уже заключенным договорам не предусмотрена. Возможно раздельное привлечение к ответственности за совершение нескольких деяний, образующих состав данного правонарушения, например за нарушение сроков представления проекта договора и за несоответствие этого проекта требованиям законодательства.
В настоящее время Закон находится в Совете Федерации.
Документ:
Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (одобрен Госдумой 21 ноября 2011 г.).
[1] Правила присоединения к объектам электросетевого хозяйства установлены в Постановлении Правительства РФ от 27.12.2004 N861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".
К отношениям по подключению к системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения применяются:
- Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 N83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";
- Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 N360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры".
| 
