30 – 31 января в Перми прошла конференция «Актуальные проблемы применения антимонопольного законодательства: взгляд регулятора, суда и экспертов». Организаторы – ФАС России и НП «Содействие развитию конкуренции» при участии арбитражных судов и Пермского государственного национального исследовательского университета.
Участники конференции обсудили ряд вопросов, имеющих большое практическое значение для бизнеса и антимонопольной сферы в целом (релиз по итогам мероприятия размещен на сайте НП «Содействие развитию конкуренции»).
Руководитель антимонопольной практики «Муранов, Черняков и партнеры» Олег Москвитин выступил с докладом «Внутриведомственная апелляция ФАС России: направления развития, сложности организации и перспективы» (презентацию можно посмотреть по ссылке).
По мнению Олега Москвитина, введение «четвертым антимонопольным пакетом» возможности пересмотра решений и предписаний УФАС в центральном аппарате ФАС имеет большой потенциал. Речь как об оперативной защите интересов хозяйствующих субъектов, предоставлении альтернативных инструментов обжалования, так и об упорядочивании практики применения антимонопольного законодательства. При этом надлежащая работа данного института невозможна без нормативного закрепления ряда принципиальных правил пересмотра и решения важных организационных вопросов, в том числе:
-
обеспечение ФАС России и, возможно, территориальных органов (сканирование, передача материалов антимонопольных дел, подготовка возражений на жалобы и т.п.) необходимым для выполнения новой функции штатом и материальными ресурсами;
-
участники антимонопольного разбирательства, как и территориальный антимонопольный орган, должны иметь безусловную возможность присутствия при рассмотрении жалобы (учитывая размеры России и предполагаемое число жалоб – в том числе путем устройства системы видеоконференций, как в арбитражных судах);
-
закрепление единственного и однозначного основания для обжалования решений и предписаний в ФАС России – нарушения единообразия практики;
-
коллегиальность и мотивированность всех принимаемых по жалобам решений, включая определения по вопросу приемлемости жалоб;
-
полная прозрачность процесса обжалования и пересмотра (в том числе публикация всей информации – от данных о поступлении жалобы до промежуточных и финальных решений; причем желательно предусмотреть на сайте ФАС России отдельный раздел);
-
выстраивание четкой процедуры изучения жалоб на соблюдение формальных требований (содержание, приложенные документы, соблюдение срока на подачу) и их оценки на предмет наличия законного основания для пересмотра (фильтрация как в высших судах РФ);
-
исключение нормы, запрещающей пересмотр ФАС России решений (предписаний), обжалованных также в суд (в таком случае суд вправе отложить рассмотрение заявления до разрешения жалобы в ФАС России);
-
исключение запрета на ухудшение положения ответчика по антимонопольному делу, так как жалоба в ФАС России может быть подана не только ответчиком, но и, например, заявителем по антимонопольному делу, считающим, что решение/предписания УФАС незаконно и не защищает его.
| |
