Напомним, что согласно Закону N 15-ФЗ изменяются правила продажи табака и табачных изделий, запрещается их реклама, вводятся новые ограничения по употреблению табака, а также устанавливаются иные нормы, направленные на снижение уровня потребления табачной продукции. Большинство положений данного Закона вступило в силу с 1 июня 2013 г., но отдельные запреты и ограничения начнут действовать позже - с 1 июня 2014 г.
Согласно ст. 23 Закона N 15-ФЗ за несоблюдение указанного Закона устанавливается, в частности, административная ответственность. Но в настоящее время в Кодекс РФ об административных правонарушениях не внесены соответствующие изменения и за совершение ряда запрещенных данным Законом действий наказание не предусмотрено.
Большая часть предлагаемых Минздравом России поправок касается ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предлагается установить ответственность, в частности, за нарушение правил реализации табака и табачных изделий, за рекламу и спонсорство табака, демонстрацию табачных изделий и процесса их потребления в информационной продукции.
Отметим, что поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях, подготовленные Минздравом России, в настоящее время не единственный обсуждаемый проект. На рассмотрении Госдумы находится проект Федерального закона N 222563-6, согласно которому также предлагается ввести ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака (далее – Законопроект N 222563-6). Данный документ был принят Госдумой 3 июля 2013 г. во втором чтении.
Отдельные положения Проекта и Законопроекта N 222563-6 совпадают, однако Проект предусматривает больше составов административных правонарушений и более строгие санкции за некоторые из них.
Рассмотрим подробнее наиболее существенные различия указанных документов.
Ответственность владельцев мест, в которых запрещено курение табака
Напомним, что согласно Закону N 15-ФЗ вводятся новые ограничения в отношении курения табака в отдельных местах (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142515;div=LAW;dst=100093). Так, в соответствии с указанным Законом с 1 июня 2014 г. будет запрещено курение, в частности, в помещениях, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, осуществления торговли, оказания услуг общественного питания, в поездах дальнего следования и др.
В Законопроекте N 222563-6 предусматривается ответственность за курение табака на отдельных территориях только для граждан.
Разработчики Проекта предлагают ввести ответственность за данное правонарушение также для организаций и индивидуальных предпринимателей. Согласно Проекту к гражданам будут применяться санкции за курение в запрещенных местах, а к юридическим лицам и предпринимателям - за неосуществление контроля соблюдения норм, запрещающих курение в местах, которые указанные лица используют для осуществления деятельности. За совершение данного правонарушения для юрлиц и индивидуальных предпринимателей предлагается установить меру в виде штрафа от 50 до 80 тыс. руб., а за повторное нарушение в течение года – в виде штрафа от 80 до 100 тыс. руб. либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Ответственность за нарушение правил торговли табачной продукцией и табачными изделиями
Законом N 15-ФЗ установлен ряд ограничений в отношении торговли табачной продукцией (табачными изделиями), а также запрет на продажу указанной продукции несовершеннолетним.
Проект предусматривает два состава правонарушений, связанных с несоблюдением правил в сфере торговли табачной продукцией (изделиями):
- продажа табачной продукции (изделий) несовершеннолетнему. За совершение данного деяния для индивидуальных предпринимателей предлагается установить штраф в размере от 40 до 50 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения или без таковой, а для юридических лиц – штраф в размере от 100 до 150 тыс. руб. с конфискацией или без нее;
- нарушение иных правил продажи табачной продукции (изделий). За это планируется ввести штраф с конфискацией предмета правонарушения или без таковой. Сумма штрафа может составить от 30 до 50 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей и от 50 до 70 тыс. руб. для юрлиц.
В Законопроекте N 222563-6 предлагается ввести три состава правонарушений, связанных с несоблюдением правил в сфере торговли табачной продукцией. Два из них аналогичны составам, указанным в Проекте, а третий предусматривает наказание за оптовую или розничную продажу насвая. Отметим, что согласно Проекту привлекать к ответственности за продажу насвая также будет возможно, однако это правонарушение не выделяется в качестве самостоятельного, а относится к нарушениям иных правил продажи табачной продукции.
В соответствии с Проектом за нарушение правил торговли табачными изделиями (продукцией) предлагается ввести более жесткие меры, чем предусмотренные в Законопроекте N 222563-6. Законопроект N 222563-6 не содержит положений о конфискации предмета правонарушения. Также согласно Законопроекту N 222563-6 максимальные суммы штрафов для юридических лиц в основном меньше минимальных размеров, указанных в Проекте.
Спонсорство табака
Понятие "спонсорство табака" разъясняется в Законе N 15-ФЗ. Под таким спонсорством подразумевается любой вклад в событие, мероприятие или отдельное лицо, целью, результатом или вероятным результатом которого является прямое или косвенное стимулирование продажи табачного изделия или употребления табака (п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона N 15-ФЗ). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона N 15-ФЗ спонсорство табака запрещается.
В соответствии с Проектом штраф за спонсорство табака рассчитывается исходя из размера спонсорского вклада и составляет для юридических лиц двукратную сумму вклада с его конфискацией.
В Проекте приведено толкование понятия "спонсорский вклад". Таким вкладом признается любой предмет (в том числе денежные средства), вложенный в событие, мероприятие или лицо, если целью или результатом данного вложения является стимулирование продажи табачной продукции и (или) потребления табака.
В Законопроекте N 222563-6 штраф за спонсорство табака предлагается установить в твердой сумме. Так, с юридических лиц планируется взыскивать 80 - 150 тыс. руб.
Демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака
Согласно Закону N 15-ФЗ установлен запрет на демонстрацию табачных изделий и процесса их потребления во вновь создаваемых аудиовизуальных произведениях (фильмах, кинохроникальных программах и др.), которые предназначены для детей. Также не допускается публичное исполнение и любое другое использование произведений, представлений и программ, в которых демонстрируются табачные изделия и процесс потребления табака. Во вновь создаваемых аудиовизуальных произведениях, предназначенных для взрослых, такая демонстрация возможна, только если она является неотъемлемой частью художественного замысла.
Ответственность за нарушение данных норм предусматривается только Проектом, в Законопроекте N 222563-6 положения о ее введении отсутствуют. Согласно Проекту в отношении юридических лиц, совершивших указанное правонарушение, планируется ввести наказание в виде штрафа от 80 до 100 тыс. руб. с конфискацией предмета правонарушения или без таковой. Независимо от того, для кого предназначены создаваемые аудиовизуальные произведения - для детей или взрослых, предлагается установить одинаковые санкции.
Частью 3 ст. 16 Закона N 15-ФЗ установлено еще одно требование к показу аудиовизуальных произведений, содержащих демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака. Вещатель или организатор показа должен обеспечить размещение социальной рекламы о вреде потребления табака перед началом или во время демонстрации такого произведения (программы). Указанная норма начнет применяться с 1 июня 2014 г.
Ответственность за несоблюдение требования о демонстрации социальной рекламы предусматривают оба комментируемых документа. В Законопроекте N 222563-6 предлагается за нарушение данного правила ввести штраф, размер которого для юридических лиц составит от 100 до 200 тыс. руб. Проект предусматривает более высокие штрафы. В частности, с юридических лиц предлагается взыскивать от 100 до 500 тыс. руб.
В настоящее время текст Проекта размещен для общественного обсуждения на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (http://regulation.gov.ru/).
В отношении Законопроекта N 222563-6 идет подготовка к третьему чтению в Госдуме.
С текстом Проекта можно ознакомиться на сайте www.consultant.ru в рубрике "Горячие документы" (http://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_220713.rtf).
Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
| 
