В конце ноября Президент подписал долгожданный Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон). Документ вступит в силу 29.12.2010 г. – приблизительно на шесть месяцев позже, чем Таможенный кодекс таможенного союза.
Планировалось, что Закон и Кодекс начнут действовать одновременно. Однако законопроект к первому чтению готовился поспешно и требовал существенной доработки, поэтому рассмотрение систематически переносилось. На исправление ушло четыре месяца, второе чтение прошло только в начале ноября, третье – 22 числа, а 27 ноября Закон уже подписал Президент.
Закон призван регулировать отношения, связанные с ввозом, вывозом и перевозкой товаров под таможенным контролем по таможенной территории РФ. Основная же цель, которую преследует документ, – обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров Таможенного союза (ТС) и решений органов Союза в сфере таможенного дела. Тем самым предполагается, что Закон решит проблему отсылочных норм, отданных Таможенным кодексом ТС на внутригосударственный уровень (в настоящее время указанный недостаток восполняет Таможенный кодекс РФ).
Отметим несколько нововведений Закона.
Документ лишает Федеральную таможенную службу полномочий, закрепленных за ней ст. 402 ТК РФ. Согласно указанной норме создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений, таможен, постов осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Таким органом является ФТС России. Кроме того, данное право закреплено в п. 6.1 Положения о ФТС и реализуется путем издания соответствующих приказов в отношении того или иного таможенного органа. Но уже с момента вступления Закона в силу вопросы создания, реорганизации и ликвидации таможен будет решать Правительство РФ (ст. 10 Закона).
Кроме того, существенно сокращен срок выпуска товара. Закон поддерживает нормы Таможенного кодекса ТС. Теперь ст. 196 ТК ТС обязывает таможенный орган выпустить товар не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. Другими словами, фактически это двухдневный срок. В отношении экспортируемых товаров, к которым не применяются вывозные пошлины, такой срок не должен превышать четыре часа с момента регистрации декларации. Сейчас же, согласно Таможенному кодексу РФ, срок выпуска товара составляет три дня со дня принятия таможенной декларации. Отметим, что компании-импортеры за счет сокращения срока выпуска смогут уменьшить издержки.
Однако при всех очевидных преимуществах указанной нормы ее практическое применение может вызвать некоторые проблемы. Часть 2 ст. 220 Закона предусматривает случаи продления срока выпуска товара до 10 дней и содержит значительное количество формальных оснований для этого. Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 220 дополнительная проверка может быть проведена, если таможенный орган обнаружит признаки недостоверности сведений о таможенной стоимости товаров. Соответственно, существует вероятность того, что найдутся основания для продления установленного законом срока, если этого времени таможенникам будет недостаточно. Либо товар придется выпускать под обеспечение, что тоже для предпринимателей не лучший вариант развития событий.
Помимо прочего, Закон наделил таможенные органы долгожданным для них правом ex officio приостанавливать выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Напомним, что таможенные органы и ранее стремились к таким полномочиям. В 2006 г. ФТС России даже разработала соответствующие поправки в Таможенный кодекс РФ, которые так и не были приняты. С вступлением в силу Закона, руководствуясь его ст. 308, таможенники смогут на семь рабочих дней приостанавливать выпуск товаров, не внесенных в реестр, если обнаружат признаки нарушения прав интеллектуальной собственности. В настоящее время выпуск таких товаров может быть приостановлен на основании заявления правообладателя после включения товарного знака в соответствующий реестр. Теперь же таможенник сможет приостановить выпуск практически любого товара, содержащего объекты интеллектуальной собственности, основываясь на своем субъективном мнении (подробнее данная проблема освещена в материале от 17.11.2010).
Также были изменены порядок и формы уплаты таможенных платежей. Закон вводит возможность уплачивать таможенные пошлины в централизованном порядке вне зависимости от того, в какую таможню подается декларация. При этом между плательщиком и федеральным органом исполнительной власти (либо таможней, определенной федеральным органом) должен быть заключен соответствующий договор. Его типовая форма может быть утверждена отдельно. Однако получить такую привилегию смогут не все заинтересованные лица, а только те, кто соответствует требованиям, установленным в ст. 116 Закона. Среди них наиболее значимым является экономическое условие. Если договор заключается непосредственно с ФТС России, сумма уплаченных таможенных платежей и налогов за предшествующий заключению соглашения год должна быть больше, чем 100 млрд руб. Если же такой договор заключается с уполномоченным ФТС России таможенным органом, эта сумма должна составлять от 50 до 100 млрд руб. включительно. Остальные пять условий добросовестности плательщика являются довольно стандартными. Отметим также, что при декларировании товаров, в отношении которых таможенные платежи уплачиваются централизованно, не требуется представлять в таможенные органы документы, подтверждающие оплату.
Помимо прочего Закон определил судьбу Таможенного кодекса РФ, который перестанет действовать одновременно с вступлением в силу нового документа (за исключением положений, касающихся порядка установления ставок таможенных сборов). В полном объеме Кодекс утратит свою силу только с 1 октября 2011 г. (п. 1 ч. 2 ст. 324 Закона).
Документ:
Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" | |
