07.06.2019 был официально опубликован Закон Санкт-Петербурга от 22.05.2019 № 263-60 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» и Закон Санкт-Петербурга «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика в сфере жилищного строительства»[1].
Указанным Законом внесены существенные изменения в регулирование согласования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства (далее – АГО), а также внесен ряд иных изменений, по большей части связанных с закреплением в региональном законодательстве существующих в ГрК РФ положений.
Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования (исходя из даты электронного официального опубликования - 18.06.2019).
1. Введено согласование АГО объектов капитального строительства нежилого назначения
В соответствии с прежней редакцией Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100[2]необходимость получения решения о согласовании АГО была предусмотрена только в отношении объектов в сфере жилищного строительства.
Анализируемыми изменениями установлена необходимость получения решения о согласовании АГО в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения.
Эксперты практики по недвижимости и инвестициям «Качкин и Партнеры» Дмитрий Некрестьянов и Людмила Степанова отмечают, что для начала действия новой нормы потребуется дальнейшее внесение изменений в региональное законодательство. В частности, поскольку, как и в отношении жилой застройки, порядок предоставления решения о согласовании АГО нежилых объектов должен быть урегулирован в законе Санкт-Петербурга, потребуется либо внесение изменений в Закон Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 692-147[3], либо принятие нового закона Санкт-Петербурга. Также должны быть внесены изменения в Положение о Комитете по градостроительству и архитектуре[4], поскольку в настоящее время КГА наделен соответствующими полномочиями только в отношении объектов в сфере жилищного строительства.
2. Перечень оснований для отказа в приеме заявления о согласовании АГО в сфере жилищного строительства расширен
В соответствии с новой редакцией п. 3 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 692-147 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня поступления заявления о согласовании АГО, принимает решение об отказе в приеме заявления с направлением заявителю мотивированного заключения, в т. ч. в случае если размещение объекта не предусмотрено документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке.
Юристы подчеркивают, что проверка соответствия проектной документации проекту планировки территории и проекту межевания территории (ППТиПМ) в рамках процедуры согласования АГО влечет за собой не предусмотренное законодательством перераспределение полномочий. Так, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ проверка проектной документации на предмет соответствия градостроительному регламенту, а также ППТиПМ осуществляется органом, выдающим разрешение на строительство. В данном же случае получается, что соответствующую проверку осуществляет как Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, так и КГА.
Помимо этого проверка соответствия проектной документации ППТ в целом не соответствует предмету согласования АГО как совокупности композиционных приемов и фасадных решений объекта.
Более того, формулировка анализируемой нормы является неудачной и способна привести к тому, что заявителям могут отказывать в приеме заявлений о согласовании АГО в случае, если документацией по планировке не предусмотрены характеристики планируемого развития участка, а только зафиксировано фактическое использование участка на момент утверждения ППТ.
По мнению экспертов, такой подход является неверным, поскольку в соответствии с положениями ГрК РФ (п. 4 ст. 57.3, п. 3 ст. 41 ГрК РФ) обязательное утверждение документации по планировке требуется только в прямо предусмотренных ГрК РФ случаях (например, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд). В иных случаях отсутствие утвержденной документации по планировке территории / отсутствие в ней характеристик планируемого развития не должно являться препятствием для получения градостроительного плана участка, разрешения на строительство и, соответственно, решения о согласовании АГО. Однако застройщикам необходимо учитывать риск иного подхода государственных органов и судов.
Дмитрий Некрестьянов и Людмила Степанова обращают внимание, что анализируемым Законом Санкт-Петербурга предусмотрено внесение ряда иных изменений в Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100, в частности:
- введена возможность утверждения и реализации совместной схемы территориального планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
- предусмотрены особенности согласования документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения, строительство которого планируется за счет средств бюджета иного субъекта РФ и т. д.
В основном иные изменения являются закреплением в региональном законодательстве положений, прямо предусмотренных ГрК РФ, и не оказывают существенного влияния на девелоперов.
[1] https://npa.gov.spb.ru/SpbGovSearch/Document/32569.html.
[2] Закон Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».
[3] Закон Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 692-147 «О порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства».
[4] Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре».
| 
